Pleno de Presupuestos Generales del Principado de Asturias para 2010

Publicado por admin el 02/1/10 • En la categoría Actualidad

Dinero 300x199 Pleno de Presupuestos Generales del Principado de Asturias para 2010 Señora Presidenta, Señorías:

Comparezco ante la Junta General del Principado con el objeto de presentar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales para 2010 y el Proyecto de Ley de Medidas Presupuestarias, Administrativas y Tributarias de Acompañamiento.

Con el debate de hoy se cierra la tramitación parlamentaria del Presupuesto General del Principado de Asturias para el próximo año, donde todos los grupos parlamentarios han tenido la oportunidad de realizar aportaciones antes de la aprobación del mismo.

Señorías, me gustaría comenzar mi intervención uniéndome a la opinión expresada en esta Cámara por los grupos parlamentarios para que pudiera revisarse el procedimiento de tramitación de esta Ley.

Asturias, al igual que el resto de las Comunidades Autónomas españolas y prácticamente la totalidad de la comunidad internacional, está inmersa en una crisis sobre cuya evolución todavía existe mucha incertidumbre.

No obstante, y a pesar de la profundidad de la misma, parece existir un cierto consenso sobre que lo peor de la crisis ha sido superado. Unas previsiones que sostienen que 2010 será el año del inicio de la recuperación, especialmente a partir del segundo semestre, y que se materializará en un paulatino crecimiento durante 2011, año en que previsiblemente empezarán también a mejorar las cifras de empleo.

Sin embargo, somos conscientes de que siguen existiendo incertidumbres sobre el año 2010, en cuanto a la esperada recuperación internacional y, por tanto, a la mejora en la situación económica nacional y asturiana.

La caída de los ingresos tributarios que ha traído consigo esta coyuntura económica, y que se prevé continúe de forma atenuada en 2010, ha exigido fijar prioridades. Y el Gobierno del Principado de Asturias las ha materializado en el Presupuesto con unos claros compromisos con el desarrollo económico de Asturias y la calidad de los servicios públicos fundamentales.

El presupuesto de 2010 tiene, por tanto, cuatro prioridades esenciales:

- el mantenimiento de las prestaciones públicas,
- la mejora de la eficiencia de la sanidad, la educación y los servicios sociales,
- el impulso de la inversión para mantener y dinamizar la actividad económica y, en consecuencia, la creación de empleo
- y el compromiso con la austeridad.

Por ello, creemos que este es el mejor presupuesto, dados los recursos disponibles y las circunstancias económicas que nos rodean.

Son unos presupuestos coherentes, realistas y ajustados a la situación económica, útiles para contribuir a superar las dificultades que afronta nuestra economía y que afectan a la vida de las empresas y las familias asturianas.

Señorías, los presupuestos que debatimos son los que nos demandan los asturianos para encarar 2010 y lograr salir de la crisis en las mejores condiciones posibles.

Coyuntura económica de Asturias

La recesión está pasando factura a todas las economías, a unas con más severidad que a otras. La crisis, hasta el momento, ha tenido unos efectos menos nocivos en Asturias que en otras comunidades autónomas, especialmente en el mercado laboral.

Y es que Asturias ya comenzó el cambio de su estructura productiva hace unos años, con la transformación y modernización de su tejido empresarial, una desconocida generación de nuevos puestos de trabajo y un importante aumento de su productividad y competitividad.

Conviene recordar algunas cifras, Señorías. En el año 1998 había 326.300 ocupados en Asturias, mientras que 10 años más tarde, en 2008, esta cifra se elevó a 451.500, un dato histórico porque nunca se había alcanzado este volumen de ocupación. Es decir, en una década se crearon más de 125.000 empleos y hoy la tasa de paro en Asturias está 4,5 puntos porcentuales por debajo de la media nacional.

Otra muestra clara de cambio es el avance cualitativo del mercado laboral, ya que el empleo creado en Asturias ha sido mayoritariamente femenino, pasando del 35,3% del total del empleo en 2000 al 45,5% en el tercer trimestre de 2009.

El panorama empresarial es muy distinto del de hace años. En la última década el número de empresas se incrementó un 13,81%. Un ejemplo de esta transformación es que sólo el sector de las tecnologías de la información y la comunicación genera hoy más actividad y empleo que nuestro tradicional sector minero.

Aunque en el último año se han cerrado empresas el porcentaje es claramente inferior a la media nacional. Desde el inicio de la crisis hasta el pasado mes de noviembre el número de empresas disminuyó en Asturias un 4,6%, mientras que en el conjunto del país cayó un 9,6%.

La crisis nos está mostrando que resisten mejor aquellas economías que apuestan por modelos sustentados en la mejora constante de la productividad, en la innovación, en la investigación y en disponer de un sistema formativo que dé mayor cualificación a los recursos humanos.

Un análisis de otros indicadores muestra también que Asturias ha resistido mejor el impacto de la crisis.

En la construcción residencial, por ejemplo, Asturias tiene un comportamiento muy distinto a la evolución de la media española. Así, si comparamos el número total de viviendas iniciadas entre el tercer trimestre de este año con el de 2008, somos la comunidad autónoma donde más se incrementa, un 66,7%, fundamentalmente como consecuencia del importante impulso que ha tenido la vivienda protegida. Sólo otras dos regiones, Cantabria y País Vasco, tuvieron comportamientos positivos, mientras que la media española cayó en este mismo periodo un 47,2 por ciento.

Si se analizan los datos sobre solicitudes de calificación de vivienda protegida, paso previo al inicio de la obra, se aprecia un incremento al pasar de 1.026 en 2007 a 3.245 en 2009, según los últimos datos oficiales del mes de septiembre. Quiero recordar, en este sentido, las acciones desarrolladas en el pasado año por el Gobierno en materia de vivienda.

Este comportamiento se refleja también en el mercado laboral. La Encuesta de Población Activa del tercer trimestre de 2009, la última disponible, certificó que el número de ocupados en el sector de la construcción en Asturias se eleva a 38.900, sólo un 0,3% menos que en el trimestre anterior, frente a la caída del 3,7% que sufre la media española.

La industria, uno de los pilares de la economía asturiana, también ha resistido mejor que en otros territorios. El Índice de Producción Industrial acumulado entre enero y octubre de este año se redujo un 16,5% con respecto al mismo periodo de 2008, mientras que la media de las comunidades autónomas cayó un 18,5%.

La última Encuesta de Población Activa elevó a 59.100 los asturianos con un empleo en el sector industrial, un 2,9% más que en el trimestre anterior. Por el contrario, la media nacional del empleo en el sector industrial cayó un 2,9%.

También el sector servicios ha tenido un mejor comportamiento en Asturias, ya que perdió en los tres primeros trimestres del año un 3,2% de los empleos, con respecto al mismo periodo de 2008. Una caída que es del 6,3% en la media española.

Por su parte, la cifra de negocios del sector servicios cayó un 14,8%, frente al 16,2% de la media nacional.

Esta situación, no refleja que la economía asturiana esté a salvo de la crisis, sino que el impacto de la misma es menor, y la explicación de ello se encuentra en el extraordinario y positivo cambio estructural experimentado por nuestra economía durante los últimos años y refleja también como dicho cambio de modelo es posible.

Asturias ha pasado de tener una economía no competitiva y soportada en gran parte por el Estado, a una economía con muchos de sus sectores más productivos que sus homólogos españolas.

Ha pasado de estar encerrada en sí misma a tener un carácter exportador e innovador.

Este cambio, que no ha culminado todavía, ya que es un proceso necesariamente continuo, muestra que es posible hacerlo en el resto de España, e ir desde una economía muy basada en el ladrillo o en sectores con bajo valor añadido, a otra con mejores fundamentos y más sostenible.

Estos Presupuestos que hoy se presentan ante esta Cámara mantienen como objetivo contribuir a que la positiva tendencia que Asturias inició en la década de los 90 continúe una vez superada la crisis y que pueda situarse en una mejor posición relativa al finalizar el próximo año.

Presupuesto 2010

El Gobierno apuesta por seguir esta ruta. Y para ello ha elaborado un presupuesto que da respuestas a la crisis.

El Presupuesto de 2010, por tanto, se convierte en una firme apuesta institucional con cuatro prioridades claves, que ya he mencionado:

- mantenimiento de las prestaciones públicas, con especial atención a aquellos que con más crudeza están sufriendo los efectos de la crisis,
- mejora de la eficiencia de la sanidad, la educación y los servicios sociales, como herramientas que permitan seguir manteniendo y mejorando el nivel de prestaciones, y la cohesión social,
- impulso de la inversión dinamizadora
- y fomento del empleo.

Y todo esto, profundizando en las políticas de austeridad, buscando la mejora de la eficiencia en el gasto público y manteniendo el equilibrio de las cuentas públicas a lo largo del ciclo económico.
Principales cifras

En grandes cifras, el Proyecto de Presupuestos para 2010 se eleva a 4.428 millones de euros, un 0,77% más que el presupuesto del año anterior.

Si se incluye el conjunto del sector público autonómico, la cifra del presupuesto consolidado asciende a 4.600 millones de euros.

Política de ingresos

El presupuesto es fruto de un diagnóstico realista de la coyuntura económica mundial, española y asturiana. Por ello, constata un hecho que ha condicionado su elaboración: la importante caída de los recursos tributarios.

Nuestras estimaciones de ingresos, que responden a la situación económica ya descrita, son que los ingresos no financieros tengan una caída del 8,61%, cifra ajustada a lo que es previsible en el contexto de la situación económica. Una previsión de caída que es incluso superior a algunas comunidades que en este momento tienen claramente peores indicadores en relación con el empleo, la inversión, el consumo o sobre sus cuentas públicas.

Los recursos obtenidos a través de los impuestos directos ascenderán a 792 millones de euros, un 0,15% menos que en 2009, a causa, fundamentalmente, del comportamiento del mercado de trabajo y, en consecuencia, del IRPF.

Por otra parte, los ingresos vinculados a los impuestos indirectos se estiman que alcancen los 915 millones de euros, un 10,8% menos que el año anterior, debido al freno del consumo y a la reducción de la actividad inmobiliaria.

Dentro de estos, es necesario referirse al IVA para el que estimamos una caída respecto al 2009 del 23%, cifra algo inferior a los datos que proporciona a día de hoy la Agencia Tributaria, del 25%, pero esperable en razón de la mejora de la economía en general y de la entrada en vigor en el segundo semestre de 2010 de las modificaciones realizadas en este impuesto.

Continuando con los ingresos, y teniendo en cuenta su importancia, destacan los recursos procedentes del vigente modelo de financiación territorial, 2.849 millones de euros, que representan un 64,35% de los ingresos totales del presupuesto.

Dentro de ellos, resalta por su mayor cuantía, los recursos correspondientes al Fondo de Suficiencia, que aporta 1.022 millones, cifra que supone un cierto estancamiento con respecto al 2009, como consecuencia de la evolución negativa de los impuestos estatales.

Conviene resaltar la importancia que la nueva financiación autonómica ha supuesto para Asturias: un ingreso adicional de unos 175 millones de euros en 2010, el 85% de los recursos adicionales que el nuevo modelo aportará. Como hemos ya anunciado, Asturias recibirá un total de 206 millones de euros adicionales con el desarrollo completo de la nueva financiación territorial.

Unos ingresos que, ahora más que nunca, son necesarios en este escenario de caída de los recursos.

Sin este nuevo modelo de financiación territorial ninguna comunidad autónoma dispondría de recursos adicionales para compensar el descenso de sus ingresos. Es más, aquellas comunidades que se abstuvieron en el Consejo de Política Fiscal y Financiera acaban de suscribirlo en las Comisiones Mixtas, porque saben que estos ingresos son más necesarios que nunca.

En lo correspondiente a las transferencias de capital, se estima que alcancen los 380,7 millones de euros, un 36,23% menos que el año anterior, donde destacan los 97,9 millones de los Fondos Mineros y los 135,9 procedentes de la Unión Europea, de acuerdo con la programación realizada 2007/2013.

En resumen, unas estimaciones de ingresos realistas y ajustadas a las previsiones razonables de la evolución de la economía en 2010.

Deuda

El resultado de la política de endeudamiento seguida por el Gobierno revela que Asturias ha aprovechado los momentos de bonanza para hacer los deberes y tener la suficiente fortaleza para encarar los tiempos de crisis.

Así lo certifican los reducidos niveles de deuda de los últimos años.

Asturias es la segunda comunidad autónoma de régimen común menos endeudada, según los últimos datos difundidos por el Banco de España, ya que posee un ratio deuda/PIB del 4,1%, frente a la media nacional que se sitúa en el 7,9%.

Si atendemos a la evolución en el último año, Asturias ha incrementado su nivel de endeudamiento un punto porcentual, mientras que la media de las comunidades autónomas lo ha hecho un 2,1.

Les cito algunas comunidades que son puestas por algunos como ejemplo: la Comunidad de Valencia incrementó su deuda unos 3,6 puntos porcentuales y es, con un 14,1% del PIB, la región más endeudada; Murcia la elevó 2,3 puntos porcentuales, mientras que Canarias y Castilla y León lo hicieron en 2 puntos.

Incluso, después del año 2010, Asturias seguirá estando por debajo de esta media nacional de endeudamiento.

En este contexto de reducción de ingresos, donde es necesario llevar a cabo políticas de gasto encaminadas a encarar la crisis, podemos aprovechar el margen de maniobra del que disponemos, recurriendo a la deuda, y hacerlo hasta el límite marcado por el Consejo de Política Fiscal y Financiera del 2,75% del PIB, es decir, 633 millones de euros.

Y lo hacemos sin poner en peligro la sostenibilidad de las finanzas públicas.

La sostenibilidad de estas finanzas está asegurada porque entendemos que la política de equilibrio presupuestario debe hacerse a lo largo del ciclo y no año a año.

Finalmente, la situación de crisis actual y las inversiones que es necesario desarrollar con esta deuda justifican el recurso al crédito.

Austeridad

Junto a esta política de endeudamiento, destacan los esfuerzos dirigidos a impulsar políticas de austeridad en el gasto. Ya lo hemos dicho, pero no nos cansamos de repetirlo: si estas políticas de contención del gasto son una obligación permanente de los gestores públicos, más ahora en un momento de crisis. Y Asturias es un ejemplo de ello.

En una administración ya de por sí austera, el Gobierno ha impulsado medidas de austeridad que se profundizan en el Presupuesto de 2010. Entre estas destacan:

- La congelación, por segundo año consecutivo, del sueldo de los altos cargos y personal directivo de entes, organismos y empresas públicas.

- La congelación de la oferta pública de empleo, salvo en algunos servicios públicos fundamentales.

- El ajuste de los costes de funcionamiento, tanto en la Administración como en el resto del sector público: control del gasto energético, informático, telefónico, dietas, etc.

- El ajuste de todas las transferencias corrientes, excepto las ligadas a ingresos y a servicios públicos fundamentales.

El volumen de ahorro total derivado de esta política de austeridad se estima en unos 50 millones de euros, que contribuyen a financiar aquellas políticas prioritarias, porque el gran esfuerzo de este presupuesto es su apuesta por diseñar claramente las prioridades, tanto en el área de inversiones como de las distintas políticas de gasto.

Políticas de Gasto: sociales

Con esta filosofía y en el marco del Presupuesto de 2010 las políticas sociales son una de las prioridades.

Y por ello, el 67,7% del proyecto presupuestario consolidado se destina a gasto e inversión social, un total de 3.113,6 millones de euros, un 5,5% más que en 2009.

Un gasto social que es, a su vez, un gasto productivo, porque pone en movimiento recursos que revierten en beneficio de todos los asturianos, al mejorar la situación de hoy y garantizar la igualdad efectiva de oportunidades para el futuro.

La inversión en investigadores, médicos, profesores o profesionales cualificados de la asistencia social es garantía de servicios de calidad y también de eficiencia.

Destacan en el ámbito de las políticas sociales, el desarrollo de la Ley de Dependencia, a la que se destinan 216,8 millones de euros, un 19,4% más que en 2009; el reforzamiento de la inclusión social a través del Salario Social Básico, que cuenta con una dotación de 27,2 millones de euros, un 19,5% más que en 2009; la mejora de la dotación de infraestructuras judiciales, o el fortalecimiento de la calidad y la accesibilidad de los servicios sanitarios y educativos.

La sanidad es uno de los pilares básicos del Estado de Bienestar, por ello sigue teniendo un gran protagonismo en el Presupuesto de 2010. El importe destinado a garantizar la financiación de este servicio público esencial se eleva a 1.635 millones de euros, un 5,21% más que en 2009.

El Gobierno mantiene su compromiso con el desarrollo y la mejora de la educación, garantía de igualdad de oportunidades, en el que quiere mantener su liderazgo de calidad y, por ello, destina a su funcionamiento un total de 673 millones de euros, 9,7 millones más que en 2009, es decir, un incremento del 1,5%.

Políticas de gasto: económicas

En el proyecto de presupuestos de 2010 no sólo se trazan políticas de gasto orientadas a encarar la crisis en el corto plazo, sino que también se articulan otras de futuro para continuar asentando las bases del crecimiento de Asturias.

Apostamos por un modelo económico basado en la productividad y, por tanto, en la competitividad, elementos claves para alcanzar un crecimiento sostenido a largo plazo. En esta labor para mejorar la productividad, hay tareas que deben realizar los empresarios y trabajadores y otras que caen del lado del Gobierno.

El diálogo social y el cumplimiento de los acuerdos de él derivados son elementos esenciales de nuestras políticas y una de las bases de la modernización de nuestra economía. Por tanto, destinamos 515,8 millones de euros al cumplimiento del Acuerdo para la Competitividad, el Empleo y el Bienestar de Asturias (ACEBA), en el que se incluyen las reorientaciones acordadas en el mismo.

La inversión consolidada del sector público, donde se incluyen organismos, entes y empresas que tienen por sí mismos capacidad inversora, se eleva a 1.283 millones de euros, un 1,2% más que en 2009. Una inversión que alcanza los 1.183 euros por cada asturiano.

Prioritarias también son las políticas encaminadas a potenciar, diversificar y mejorar la competitividad del tejido empresarial, así como las orientadas a paliar los efectos de la crisis sobre el empleo, donde destacan el desarrollo de programas con los ayuntamientos y el impulso del reciclaje profesional.

Merece la pena resaltar el refuerzo al Servicio Público de Empleo para mejorar las posibilidades de ocupación de los asturianos que en esta nueva coyuntura hayan perdido su puesto de trabajo, para lo cual haremos uso del superávit del propio organismo, incrementándose en un 3,8% respecto al año anterior los recursos destinados al mismo.

Debe citarse también el especial impulso a las inversiones en saneamiento y abastecimiento de agua, con 92,3 millones de euros, un 28,1% más que en 2009, realizadas a través de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras y de la Junta de Saneamiento.

Finalmente, cabe señalar el mantenimiento de los recursos destinados a Investigación, Desarrollo e Innovación, e incluso, el incremento en algunas de sus partidas como la correspondiente a la Universidad de Oviedo, que aumenta un 11%.

Esto, unido al incremento de la financiación de la universidad asturiana en un 1,1%, hace que el total de recursos destinados a la misma destaque en comparación con los serios recortes que han sufrido la mayoría de las universidades españolas

Avales

Los problemas derivados de la crisis financiera han obligado a las instituciones públicas a tomar un mayor protagonismo en la financiación de iniciativas empresariales.

En el Presupuesto, se incrementa la dotación de avales para las empresas, hasta llegar a los 273 millones, 47 más que el año anterior. Esta cifra supone un incremento del 20,8% con respecto de la cantidad asignada en 2009 para este fin, que se distribuye de la siguiente forma:

- 60 millones para avalar operaciones de crédito que se concierten por empresas con destino a la financiación de proyectos de inversión, mejora de su estructura financiera o desarrollo de la actividad empresarial.

- 15 millones para prestar segundos avales.

- 38 millones para apoyar al sector de la vivienda.

- 160 millones para avalar otras operaciones de crédito
Quiero decirles, en este sentido, que mantendremos el máximo rigor en la concesión de avales. Un aval dado a una empresa sin viabilidad económica no producirá ningún efecto beneficioso y sólo costes para los contribuyentes. Es decir, seguiremos apoyando con recursos públicos a aquellas empresas viables y con proyectos de futuro.
Plan A

El Presupuesto también reserva una relevante aportación, que asciende a 418 millones de euros, para apoyar a los municipios asturianos, donde destaca como novedad la puesta en marcha del Plan A, dirigido a promover inversiones en los 78 concejos, con los objetivos de fomentar la actividad empresarial y crear empleo en el conjunto de nuestro territorio.

La inversión prevista en el total de los concejos asturianos directamente a través del Plan A asciende a 111,53 millones de euros, de los cuales el Principado de Asturias aporta 100 millones, al ser obras cofinanciadas, en algunos casos, con los ayuntamientos.

El Plan A financiará preferentemente proyectos destinados a mejorar la red viaria, al desarrollo de planes de ahorro energético en alumbrado público, obras de saneamiento y abastecimiento de núcleos de población, mejora de espacios públicos y del entorno urbano, entre otros.

Beneficios Fiscales

El Proyecto de Presupuestos Generales del Principado de Asturias para 2010 consolida los beneficios fiscales que se han implantado hasta el momento.

Unos beneficios fiscales que afectan directamente a más de 43.700 asturianos, principalmente a familias, autónomos, profesionales y pequeños y medianos empresarios, para los que supondrá un ahorro tributario de 17,8 millones de euros.

Como novedad se recoge en la Ley del Principado de Asturias de Medidas Administrativas y Tributarias de acompañamiento a los Presupuestos Generales una nueva deducción en el IRPF por acogimiento familiar de menores sin carácter preadoptivo.

Voy acabando señorías. La elaboración del Presupuesto de 2010 ha sido un importante reto. Una caída de recursos desconocida hasta ahora, unida a un crecimiento de las necesidades de protección de los ciudadanos, ha exigido austeridad, mayor eficiencia en el gasto y establecer prioridades.

Este Presupuesto refleja lo que es este Gobierno. Un Gobierno que en las peores circunstancias apuesta por la protección social de los asturianos y las políticas de crecimiento económico sostenible y generación de empleo.

Para ello hemos acudido a la deuda, sin complejos. Siempre hemos sido coherentes: cuando la coyuntura económica era de bonanza, redujimos la deuda; ahora, en tiempos de crisis, la utilizamos a favor de los ciudadanos.

Señorías, les pido el voto favorable a este presupuesto, porque es el presupuesto que Asturias necesita y se merece. Muchas gracias.